今年以来,在市委、市政府的正确领导下,我中心坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于广西工作论述的重要要求,落实中央和自治区的决策部署,紧盯市委十三届七次全会和全市经济工作会议确定的目标任务,以及《政府工作报告》明确的重点工作,锚定“监控预警、监督整改、提供决策、提升品质”工作主线,增强城市运行管理服务平台功能应用,切实提升城市管理服务水平,为南宁加快建设面向东盟开放合作的国际化大都市贡献力量。
一、主要工作
(一)加强政治理论教育,以党的创新理论凝心铸魂。将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,一是扎实开展党纪学习教育,认真学习领会习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述精神,逐章逐条学条例《中国共产党纪律处分条例》原文,教育引导党员干部增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力,始终做到忠诚干净担当。今年以来,党总支层面组织集中党课学习3次,覆盖党员人数约180人次。二是不断丰富理论学习组织形式,开展“建功新时代 展现新作为”主题实践活动,组织干部职工加强历史、经济、新知识的学习,通过问题检视、抓实整改,努力化解老气横秋、得过且过、马马虎虎问题,把开展党建作为服务中心、建设队伍、促进各项任务完成的重要抓手,以党建引航城市运行“一网统管”建设。今年以来,组织开展主题实践活动“大讲堂”3期,涉及习近平总书记关于广西工作论述的重要要求主题宣讲、人工智能技术应用知识普及以及南宁城市规划建设历史现场参观等内容,覆盖人数230人次。三是谋划开展“提振精气神 走好第一方阵 奋力谱写中国式现代化南宁篇章先锋行动”,提出“探索推进南宁市城市运行‘一网统管’建设,提升监控预警、监督整改能力”的目标,梳理出“完善‘运管服’平台视频智能识别立案服务功能”等7项攻坚难点并制定相应举措,成立了由党组书记任队长、分管领导任分队长的服务队伍,夯实先锋行动组织保障,有序推进各项攻坚任务。
(二)持续推进城市运行管理服务平台应用与数据服务。一是完善平台应用体系。完善平台数据编目、数据检索、数据统计功能,完善综合评价系统指标填报系统,完善决策建议系统功能等。通过平台可查询城市管理部件、房屋、占用和挖掘道路审批信息、城中村、小区、背街小巷数据等,完善视频智能识别立案试点功能,可识别问题类型8类;完成与自治区平台对接,上传自治区平台数据80.8万条。二是构建平台数据体系。目前平台已初步构建形成市级综合性城市运行管理服务数据库,汇聚了城市基础数据,运行、管理、服务和综合评价等数据。积极协调市住建局、市市政和园林管理局、市交通运输局、市行政审批局等部门,截至2024年6月30日,共汇聚建设工程竣工备案信息、物业小区信息、智慧环卫管理信息系统转运站、南宁市互联网租赁自行车用户的订单信息、扬尘治理违规案件信息等结构化数据92项,API接口数据73项,物联设备数据1.25亿条,监督员日常巡查网格内地理信息普查区域达360.47平方公里,已普查建库的城市部件数约161万多个。三是推进数据分析应用服务。2024年以来,开展了部事件专题分析、创城专题分析、非机动车专题分析、市场乱象专题分析、摊点专题分析等数据应用服务。四是做好平台技术方案审核会议相关工作。2024年5月17日下午,住房和城乡建设部城市管理监督局通过视频会议召开南宁市城市运行管理服务平台技术方案审核会,南宁市城市运行管理服务平台技术方案通过专家组评审。
(三)持续增强城市管理问题主动发现能力。一是继续坚持“重点采集,全面覆盖”的数据采集原则,按照“每月一专项”的要求,结合城市管理规律,行业部门的专项整治行动和群众关心关注的问题等,组织监督员队伍开展专项采集。今年以来,开展了重点场所消防问题、生活垃圾积存问题、居住小区“飞线充电”乱象、路面施工围挡问题、市政道路停车位问题和盲道被阻碍问题等6次专项采集,累计采集上报数据8000多条,形成专题报告6份,为相关部门决策提供支持。二是强化城市管理问题视频监督采集工作。坚持科技赋能,建立健全视频监控工作机制,发挥视频全时段监控的特点与作用,加强对城市管理热点问题的监控预警。目前实现共享接入监控视频5.2万路。
(四)持续加大案件跟踪督促及协调力度,推动热点、难点问题及时解决。对于责任单位超期未接收、超期未反馈的数字城管案件,采取系统催办、电话催办及发函催办等形式督促责任单位及时处置和反馈,推动相关城市管理问题得到及时解决。一是对责任单位超期未接收的案件和责任单位超期未处置的数字城管案件,通过系统发送超期提醒及催办信息。二是发函督办了五一路井盖、友爱北路污水横流等长期未处置且存在安全隐患的数字城管案件。三是对责任单位超期未反馈的数字城管案件进行梳理、统计,并对超期未反馈案件数量较多的35家责任单位发函催办。今年以来,共立案、派遣数字城管案件35.37万件(其中:“五乱”案件26.20万件、扬尘治理相关案件4.35万件),召开现场协调会3次,指导协调责任部门处置城市管理案件54件。
(五)持续提升城市管理考核评价精细化水平。一是构建城市问题监测预警机制。为破解城市管理时效滞后难题,促使管理方式由事后管理向事前管理转变,每月上半月对城区(开发区)考评数据开展日均网格案件量分析,通过与全市同期均值横向对比及与城区自身上一年均值纵向对比,对比值反弹幅度大于10%、20%的城区(开发区)分别实施黄色、红色预警,发送预警函,并提供城市管理薄弱环节数据情况分析。二是实施数据联审会制度。每月10日召开数据联审会,对城市运管服平台各个环节数据开展联审工作,确保数据精准。三是做好城市运行管理服务运行情况分析报告工作。2024年上半年,报送《南宁市城市运行服务工作简报》6期、《2023年城市管理运行情况分析报告》1期、《南宁市城市运行服务运行情况分析月报》6期至各城区、开发区、市直各有关职能部门,每月定期对我市共享单车、共享电单车案件情况及处置情况进行分析。
(六)持续拓展市民参与城市管理渠道。为引导广大市民参与城市治理,运管服平台推进便民化应用建设,提供“找公厕”“找车位”“找摊点”“防涝随手拍”“扬尘污染治理有奖举报”等服务。今年以来,市民通过“南宁12319”微信公众号投诉城市管理问题1585件,受理861件,处置中39件,办结822件,办结率95.47%。
二、存在问题
(一)管理体制和机制不够完善。目前,根据有关工作部署要求,南宁市主要由市城市管理监督评价中心(市城市管理指挥中心)具体负责城市运行管理服务平台的建设推进、运行管理、系统推广应用和数据汇聚共享应用等工作,但相关职能不健全、管理机制和机制不完善,与住房和城乡建设部办公厅关于构建党委政府领导下的“一网统管”的平台建设运行管理体制机制工作部署要求和工作格局还存在很大的差距,在组织机构设立和管理体制机制建设方面还达不到住房和城乡建设部关于平台建设运行的验收标准要求。
(二)数据汇聚共享推进协调难。目前,我市住建领域的城市管理数据已基本接入了平台,但其他城市管理领域的数据接入相对较少,根据有关指南和标准,可共享使用数据149项(其中:对应国家相应标准的138项、标准外的11项),实际已共享接入到运管服平台的数据76项(包括对应国家相应标准的65项、标准外的11项),占可共享使用数据的51%,与平台建设指南、数据标准和“一网统管”目标要求还有差距。
(三)城市运行管理服务考核评价结果缺乏约束力。目前南宁市城市运行管理服务考核结果的运用中,除城区(开发区)及市属重点建设平台公司的城市运行管理服务考评指标用于大行动考评外,其余主要是作内部通报,缺乏一定的约束力。对于系统案件处置率低、按期处置率低、结案率低的责任单位主要采取发督办函、约谈等措施督促整改。
三、下一步工作打算
(一)持续强化理论武装,加快推动城市治理体系和治理能力现代化。落实“第一议题”制度,把习近平新时代中国特色社会主义思想作为首课、主课、必修课、常修课,聚焦市委、市政府中心工作,以“解放思想,提升能力”为主线,围绕“学历史、学经济、学新知识”,采取“请进来”“走出去”相结合的方式,深入学习贯彻习近平总书记关于广西工作论述的重要要求,继续锚定“两监两提”工作主线,推动党员干部在城市运行服务工作中敢担当、善作为,以党建引航城市运行“一网统管”。
(二)强化城市管理问题发现能力,提升城市管理问题监控预警能力。充分发挥监督员一线服务作用,按网格化管理要求加强对城市管理问题的监控、巡查、采集和受理,实现城市管理问题“重点采集,全面覆盖”。研究推进视频智能监控,利用智能技术加强对城市管理问题智能识别,自动立案和分派,提升城市管理监控预警能力。
(三)强化城市基础信息精准化管理,进一步提升城市管理问题监督整改能力。坚持问题导向,按精准化、高效化的要求推进城市基础信息共享,加强督促、指导和协调各责任单位按权属接收、处置和反馈问题,建立健全问题督促整改的工作标准和长效机制,提高问题的处置整改效率,提升城市综合治理精准化水平。
(四)强化城市管理数据分析应用,不断提升决策参考服务能力。进一步推进运管服平台的大数据统计分析、大数据决策应用、案件自动派遣、考核评价功能拓展、互联网便捷为民服务等功能完善和提升,不断提升系统运行效率和应用服务水平。结合创城、创卫等工作标准和要求,有针对性地做好专项数据采集、统计、分析和应用,为市委、市政府提供更精准的决策支持和数据服务。
(五)强化城市管理信息汇聚共享,不断提升数字化城市管理品质。加强平台相关行业数据汇聚共享工作,持续推进园林绿化、市容环卫、市政公用、城管执法等行业应用类、统计类数据汇聚共享,对接协调有关部门通过南宁数据中台申请获取市场监管、行政审批、自然资源、水利、交通、环保、气象等行业数据,建立完善数据目录,拓展完善数据共享服务体系。推进城市运行“一网统管”研究会建设,为城市运行管理服务平台更新发展提供智能化技术支持服务。
南宁市城市管理监督评价中心
2024年7月8日