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南宁市城市管理监督评价中心“十三五”期间主要工作成果及“十四五”工作展望

发布时间:2020-11-06 17:54     来源:综合科   

“十三五”期间,中心在市委、市政府的正确领导下,按照中央“四个全面”战略布局和自治区“两个建成”战略目标,坚持发展第一要务,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以服务“美丽南宁•整洁畅通有序大行动”(以下简称“大行动”)和扬尘污染治理专项考评作为统筹工作的核心抓手,围绕5年来城市治理集中整治年、巩固提升年、制度建设年、精细化管理年、治理提升年的各项目标要求,主动适应城市治理发展新常态、新情况、新要求,进一步推进系统运行更高效、网格管理更优化、考评机制更完善,为我市全面提升城市治理水平,打造洁净优美的市容环境做出了积极的贡献。现将“十三五”期间主要工作成果总结如下:

一、“十三五”期间主要工作成果及举措

“十三五”期间,我中心以数字城管考评为基础,“大行动”专项考评和扬尘污染治理专项考评为核心抓手,加入“创文明城”考评和邕江沿岸考评工作,实现由较为单一的“数字城管监督考评体系”向多维度的“城市治理监督评价体系”的转变,考核评价不断优化,系统建设不断完善,案件采集质量不断提升,督办协调渗入到位、服务职能进一步强化,城市治理监督评价体系建设取得明显成效,实现了“两减少,两提升”:一是城市问题案件明显减少,“十三五”后期即“大行动”开展后数字城管月均立案数较“十二五”同期的3.93万件下降至2.61万件降幅达33.37%;二是城市“五乱”问题明显减少,“十三五”后期“五乱”案件月均数据量较“十二五”同期的2.88万件下降至1.34万件,降幅达53.39%。三是城市管理问题处置效率明显提升,“十三五”后期数字城管结案率为76.52%,较“十二五”同期结案率提升21.04%;四是群众满意度进一步提升,“十三五”后期市民投诉及媒体曝光城市管理问题“十二五”同期降幅达15.34%。

(一)完成整体智慧化升级改造,不断推进数字化城市管理系统运维效率。

“十三五”期间,重点完成了数字城管系统整体智慧化升级改造,进一步加快数字化城市管理向智慧化升级为推动城市管理体制改革与深化发展提供重要的支撑和服务,有效促进和推进城市治理体系和治理能力现代化,努力打造“智慧南宁”示范性信息化应用典范。

1.全面完成数字城管系统整体智慧化升级改造,加快数字化城市管理向智慧化升级。2017年12月完成了数字城管系统整体智慧化升级改造,打造新的数字化城市管理监督和指挥中心,建立健全数字城管系统规范运维管理体系,形成了“5个1”新体系:1个智慧城市管理监督指挥考评信息化新平台、1套数字城管新专网、1张数字城管地理信息新蓝图、1个城市管理监督服务热线统一号、1套数字城管新网格,对数字城管监督和指挥“两个轴心”流程进行整合优化,进一步提升了系统数据分析应用智能化、信息运转处置高效化、功能管理服务便民化、考评机制制度化和资源整合共享最大化,立足于“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”,建立了“资源整合、信息共享,统一监督、两级指挥,应采尽采、全面覆盖”的智慧化城市管理新体系,创建了“高位监督”、“监管分离”、“科学评价”、“协同指挥”的城市治理长效新机制,有效促进和推进城市治理体系和治理能力现代化。

2.持续推进数字城管地理信息数据普查更新,不断扩大数字城管工作覆盖范围。每年按常态化要求组织对新建、扩建和改建区域实施城市管理部件信息普查更新,保持数字城管部件等地理信息数据更新与城市建设发展基本一致,不断扩大数字城管工作覆盖范围,逐步提升城市管理精细化水平。“十三五”期间,南宁市数字城管工作覆盖到了火车东站、那考河片区、五象新区、华南城片区、园博园片区、邕江沿岸公园等区域,覆盖面积由“十三五”初的279平方公里扩大到2020年的344.9平方公里,由87个监督员巡查工作网格拓展到101个,普查的城市管理部件由85万多个拓展更新到125万多个。

3.不断加强数字城管面向市民参与城市管理的服务能力建设,打造“互联网+城管监督指挥考评”新发展体系。“十三五”期间,南宁市拓展建设了“12319”城市管理监督服务热线平台、数字城管“便民通”APP应用系统、路灯杆编码定位服务系统、“南宁12319”微信、扬尘污染有奖举报平台等数字城管便民服务平台,逐步拓宽和完善市民参与城市管理的信息化渠道,更好的发挥市民对城市管理问题的监督作用,积极推动共建共治共享的社会治理制度体系建设。“十三五”以来(2016年1月1日至2020年10月31日),“12319”热线平台共接听市民来电19.19万个,其中受理6.33万个、办结6.15万个,办结率97.07%,组织回访2.43万人(次),满意1.94万人(次),满意度为80.04%;“南宁12319”微信平台受理市民反映问题1.19万个,办结1.13万个,办结率95.21%。

4.着力推进政务信息资源共享应用,有效促进新型智慧城市建设。一是积极推进数字城管系统面向城市治理职能部门的数据共享服务。实现数字城管系统与扬尘“慧眼”系统、河长制信息化监督管理平台、市城市园林绿化数字化管理系统、城市综合治理系统、交警交通设施智慧运维系统等相关部门业务应用系统的数据共享流转,促进数字城管系统与各有关部门、单位的业务应用系统的数据共享应用,促进城市管理问题案件信息转办机制建立。二是推进进电子视频监控资源共享应用。共享接入“平安南宁”视频监控、交通视频监控约8300多个,拓展完善了数字城管监督采集渠道和手段。

5.务实推进城市综合管理服务平台建设,实现与国家平台联网。南宁市根据住房和城乡建设部、自治区住房城乡建设厅关于开展城市综合管理服务平台建设和联网工作的有关部署和要求,依托市电子政务网络体系,以数字城管系统为基础,积极推进系统拓展完善、网络互联互通和信息共享,初步构建了城市综合管理服务平台指挥协调、行业应用、公众服务、数据交换、数据体系等相关功能应用,并实现与国家平台联网,为国家有关部门进一步加强对南宁市数字化城市管理工作的统筹协调、指挥调度、监督考核和综合评价等工作提供了更好的决策支持,进一步促进我市城市管理精细化、智慧化发展以及城市治理水平提升。

6.加强县级数字城管建设指导,推进城市综合管理服务体系纵向发展。根据自治区住房城乡建设厅有关工作部署和要求,积极配合和指导县级数字城管系统建设发展工作。指导宾阳、横县、上林、马山、隆安等县级数字城管系统建设,推动县级数字城管平台建设和运行管理,指导武鸣区开展相关撤县设区过渡期后的数字城管系统建设,初步建立武鸣区数字城管二级指挥中心并试运行,推进县级数字城管系统与市级平台的网络互联、数据共享和系统对接,促进全市数字化城市管理系统建设和应用水平提升。

(二)坚持“应采尽采、全面覆盖”原则,确保信息采集准确真实反映城市综合治理现状

“十三五”期间,为保证真实、准确地反映城市综合治理现状,中心依托数字城管监督员队伍,在城市管理案件信息采集工作中坚持“应采尽采、全面覆盖”原则,按照市“大行动”办的统一部署,组织监督员队伍全力以赴开展好数据采集工作。自2016年1月至2020年10月,监督员队伍共采集数据245.64万件,其中美丽案件199.58万件,数字城管案件46.06万件,共享单车13.53万件;2016年8月至2020年10月共采集扬尘治理数据1.93万件;2019年3月至2020年10月,监督员共采集上报沿江公园区域案件0.92万件。为深入推进“大行动”发挥了重要作用。

1.结合城市发展现状,不断优化监督员工作网格。一是适应我市城市建设发展程度,分批次及时将南宁东站、园博园周边、南宁农产品交易中心周边等市区内新建、扩建,市政设施等配套完善、条件成熟的区域纳入监督员工作网格,2016年至今,监督员工作网格由92个增加至101个。二是结合“大行动”专项考评和创建全国文明城市工作要求,组织监督员队伍进入大行动考评非五大区域名录库内的居住小区、城中村、农贸市场、公园广场、建筑工地;把创城实测点纳入数字城管网格内,,扩大数据采集的覆盖面。

2.实行副大队长竞争上岗,监督员轮岗交流。采取副大队长每2年竞争上岗的方式,鼓励具有一定组织协调能力、有较强业务水平和工作方式的监督员参与活动中,提升了管理骨干整体素质。监督员每2个月定期开展跨城区、开发区轮岗交流工作,避免“打感情分”和“权力寻租”,影响考评数据的公平公正。2016年1月至2020年10月监督员队伍完成29次轮岗,轮岗覆盖全体监督员。

3.强化技术监管应用,提升队伍培训教育和管理水平。一是按照中心规章制度加强队伍管理,严格队伍工作纪律,由督察大队对监督员的工作纪律进行检查。2016年1月至2020年10月底,督察定位监督员48.99万人次、派发查岗任务3.66万条,因违反劳动纪律通报批评126人次,因漏报案件通报批评892人次。二是大胆创新管理手段,建立监督员个人电子档案。2019年以来,利用钉钉APP,建立监督员个人电子档案,记录其个人信息及工作纪律情况。截至2020年10月,为监督员建立电子档案共计517人,提升队伍管理信息化水平。

(四)加大派遣及督办、协调力度,提升系统案件流转处置效率,力促城市管理疑难问题及时解决

2016年1月1日至2020年10月31日,中心共立案、派遣数字城管案件187万件。其中,“五乱”案件43.56万件,“12319”公众举报和媒体曝光城市管理问题的案件23.26万件,扬尘治理相关案件19.89万件。协调了4190起重大疑难数字城管案件,组织召开了70次数字城管案件现场协调会,开展了5次窨井专项整治活动。

1.编制新版《南宁市数字化城市管理指挥手册》。2017年以来,结合数字城管案件处置的需求及我市机构改革实际,经过多次编制研讨会、征求多方意见,理顺城市管理问题处置权责,研究制定新的城市管理案件的立案、结案标准和案件信息采集、派遣处置等工作新规范。新版《指挥手册》于2020年6月底,经市政府同意后由我中心印发实施。

2.加大案件跟踪督促催办力度,推动数字城管案件及时办理、反馈。一是对责任单位超期未接收的案件和责任单位超期未处置的数字城管案件,通过系统发送超期提醒及催办信息,共通过系统催办24.98万件。二是发函2472份督办了南站大道路基冲毁、银海大道井盖缺失等数字城管案件;发函47份,对南宁供电局、中国联通南宁分公司、良庆区等超期未反馈案件数量较多的16家责任单位进行催办,涉及超期未反馈案件3.15万件。三是跟踪督促了体强路井盖移位、昆仑大道树木倾倒等存在安全隐患的紧急案件共5973件,电话催办了市民举报热点、难点案件约1.80万件(次)。

 3.加强数据分析及沟通协调,进一步明晰责任单位管理界限与责任。“十三五“期间,中心更加重视数据分析工作,对一些因责任不清、责任单位推诿扯皮、责任单位超期接收、反复下派或责任单位推诿扯皮的案件进行收集、分类、汇总并及时进行分析。撰写上报《关于请予明确城区和开发区、城区和风景名胜区之间城市管理界线的请示》等多份分析材料,为领导决策提供参考。部分城市管理问题,经过上级部门及中心领导的积极协调、推进,得到了有效解决。一是进一步厘清了城区和开发区(风景名胜区)之间的管理责任。2016年,厘清了青秀区和青秀山风景区、兴宁区和南宁高新区、江南区和良庆区、良庆区和南宁经开区相互之间的管理界线和管理责任问题;2020年,协调明确高新区、西乡塘区之间数字化城市管理案件责任划分规则。很大程度上解决了多年来争议路段问题不断、责任不清的“老大难”问题,有效提升了数字城管的处置效率。二是重新明确了联合共建井的维护管理责任。2017年,在中心推动下,市通信行业主管部门出面协调中国移动、中国联通、中移铁通、广西广电网络等通信单位对联合共建井的维护区域进行了重新划分,各通信公司的管理区域得到了进一步明确,相关通信井盖类数字城管案件流转效率得到有效提升。三是进一步理顺了铁路周边数字城管案件的管理责任。2017年,在中心积极推动下,经市“重点办”协调,理顺了铁路周边数字城管案件的管理责任,进一步明确了铁路部门和属地城区管理区域。

4.从建立长效机制着手,加强重大疑难数字城管案件的指导协调力度。一是2016-2018年组织开展5次无责任单位认领窨井专项整治活动,通过发函确认、网站公示、媒体刊登通告的方式,认定、协调处置了223个无责任单位认领且存在安全隐患的窨井,根本上解决了无责任单位认领窨井案件问题。二是建立了全市通讯立杆轮换维护制度,分别在全市各城区召开4次现场会,与各家通信公司达成共识,通信立杆按照“共同使用,轮流维护”的原则,采用各通信公司轮换制方式进行轮流维护,较好解决了全市通信立杆维护久拖不决问题。三是拓宽协调渠道,创新协调方式,建立了全市通讯部门微信协调平台,将我市城市管理各责任单位加入微信群进行数字城管案件信息资源共享和案件共同分析,并在微信群中直接进行案件协调,提高了工作效率。四是明确数字城管兜底制度,向市政府报送《关于请求明确市管范围无法明确责任主体数字城管案件应急兜底部门的请示》,市政府审批同意后,中心及时协调市住建和市政园林局,落实了上述两个单位的应急兜底科室和联系人,进一步完善了市管范围无法明确责任主体数字城管案件兜底制度。

(五)切实保障城市治理考评机制常态化运行

1.着力做好“美丽南宁•整洁畅通有序大行动”暨扬尘污染治理专项考评工作。每月做好城区(开发区)、市直部门、平台公司专项考评案件申诉处理工作、考评得分测算工作及考评数据分析报告。2020年1月-10月,我中心共完成58次“大行动”考评工作,受理“大行动”考评数据248.86万件,处理申诉数据40.79万件,完成116份“大行动”考评结果及数据分析报告。

2.每月做好数字城管考评工作。每月、每年按时对各城区、开发区及相关市直责任单位进行考核评价,测算责任单位的处置率、按期处置率、结案率、返工率等考评指标情况,指出问题,分析原因并提出建议,印制、装订并发送105份数字城管月报给市“大行动”办及相关责任单位,抄报市委、市政府、市人大、市政协主要领导。2016年1月-2020年10月,共报送数字城管月报58期、半年报5期、年报5期。

3.做好邕江沿岸公园考评数据报送工作。自2019年4月起,每季度报送邕江沿岸公园(中心城区段)数字城管暗访考评数据,2019年4月-2020年10月,共报送6个季度考评数据报告,报送城区(开发区)邕江沿岸公园(中心城区段)考评数据0.42万件。

4.为我市“创建全国文明城市城”工作提供城市问题数据精细化分析服务。2020年6月以来,根据首府南宁创建全国文明城市总指挥部办公室的工作部署,强化考评数据报送与分析的针对性、时效性。一是组织搭建“创文明城”专项信息平台,提升问题处置效率。2020年6月-10月,我中心采集城市问题46.94万件,其中“创文明城”专项城市问题案件32.42万件。二是向市“创城”办实测组报送未完成整改案件情况,以高位督办促整改。6月-10月,报送市创城办实测组督办的未整改案件1.45万件,报送申请督办的请示17份。三是及时完成各类考评数据分析报告,每日晚9点前报送数字城管案件当日简报,6月-10月,报送各类“创城”分析报告材料568份、建筑工地典型案件图片1484张,为我市创城工作决策提供数据支持。

(六)关注民生与服务,依托“12319”城市管理监督热线打造市民参与城市管理互动平台

2016年1月1日至2020年10月31日,“12319”热线共接到市民来电19.19万个,其中受理并通过数字城管流转6.33万个、咨询类12.86万个。另外“12319”热线平台还受理了官方微博及微信投诉问题1.24万个、报刊曝光问题0.3万个,网络曝光问题0.24万个,座席回访相关问题处置情况2.43万个,满意1.94万个,总体满意度为80.04%。

1.加强队伍建设管理,座席员整体素质得到大幅提升。五年来,通过优化考核制度和强化培训等管理手段,不断加强队伍建设管理,一是每月坚持开展评选“服务之星”,树立队伍学习标杆和典型榜样,营造良好的工作氛围;二是定期不定期对座席员的业务及心理素质开展各种培训,疏导队伍心理情绪;三是提升接听服务质量,实行接听电话打分制,调整电话质量在绩效中的比重,修订细化各类话术,通过专题会研究分析典型电话案例等途径,重点提升座席员队伍接听和处理电话的质量,提升服务水平。四是创先争优,打造一流的团队,在2020年8月,“南宁市城市管理监督评价中心座席员队伍”获得广西住房城乡建设系统“青年文明号”称号。

2.服务市民,提升12319热线服务市民满意度。一是逐步增加电话回访的比例,并在2019年底基本实现了件件有回访的目标;二是增加案件的跟踪环节,安排专人对所有受理的电话进行跟踪,完善电话信息之间的关联,并及时更新信息处置情况的进度,对长期得不到处置的市民投诉的城市管理问题及时申请督办,加快对问题的处置效率,不断提升市民满意度,将热线打造成联系市民的桥梁和服务市民的纽带。12319热线知晓率不断提高。

3.加强互动与宣传,12319热线认知度得到进一步的提升。一是每年开展12319热线宣传日活动,在广场或社区组织开展宣传互动等活动,面对面受理市民们的现场投诉、咨询,听取相关的意见和建议;二是配合开展“网友看南宁活动”。通过邀请热心网友参观中心大厅的形式,全方位为市民讲解中心的职能和特色,让市民更深一步的了解我们中心,了解数字城管,进一步提升群众认知度。三是与广西人民广播电台1003频道建立战略合作关系,在线受理市民投诉和反馈问题进展,收到市民的好评。

4.服务大局,积极配合开展扬尘污染治理有奖举报工作。我市开自2016年8月始实施南宁市开展扬尘污染治理有奖举报活动。截止2020年10月30日,我中心共受理有奖举报案件1672件,立案查处1055件,经调查确认可发奖626件,处罚金额58.32万元,应发奖金金额10.54万元。

二、存在问题

(一)县级数字城管平台建设进度缓慢。目前,南宁市大部分县未能按照住房和城乡建设部、自治区住房城乡建设厅的有关工作部署要求完成数字城管系统、城市综合管理服务平台的建设目标任务,部分县对推进数字化城市管理平台建设工作不够重视,存在数字化城市管理建设运行经费得不到保障、组织机构不健全、缺乏工作人员等问题。

(二)现行城市管理考评体系有待完善。创城考评指标与现行的“大行动”专项考评指标在内容、标准及区域等方面存在较大差异,未能有效整合统一,中心在推进相关工作时需执行两套考评体系,在采集、派遣、考评等环节存在一定困难,影响工作效率。

(三)信息孤岛严重,数据共享困难。城市管理数字化建设需要大数据作为支撑,现在的数据大多保存在不同的单位,涉及单位多,协调难度大,导致城市管理信息不全,难以认定责任主体,城市管理问题难以及时解决。

(四)涉及部队的设施损坏问题,难以判别责任,没有统一的接收处置主体,案件流传难度大,处置时间跨度长。一是国防通信设施涉及的部队较多,难以判别井盖的权属及维护责任。二是国防通信设施没有统一的接收、反馈的主体,案件流转难度大,部分部队反馈不及时甚至不反馈。三是案件处置时间跨度长。

三、“十四五”数字化城市管理工作展望

 “十四五”期间,南宁市城市管理监督评价中心将深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、五中全会精神,贯彻落实习近平总书记关于国家治理体系和治理能力现代化的重要论述,推动城市治理体系和治理能力现代化。

(一)全面构建新的城市综合管理服务平台。根据国家住房和城乡建设部、自治区住房城乡建设厅的有关工作部署和要求,加快推进南宁市城市综合管理服务平台建设和应用,按有关要求做好市级平台与国家平台的联网部署、数据共享和系统对接等工作。以现有数字化城市管理信息系统为基础,整合或共享城市管理相关部门数据资源,拓展统筹协调、指挥调度、监督考核、综合评价和公众服务等功能,全面构建新的市级城市综合管理服务平台,充分利用物联网、大数据、云计算、区块链等现代信息技术,推动功能整合,拓展应用场景,规范数据标准,实现国家、自治区、市级城市综合管理服务平台和县级数字城管系统的互联互通、数据同步与业务协同应用,提高城市精细化管理服务水平,加快推动城市治理体系和治理能力现代化。

(二)加强指导和推进县级数字化城市管理体系建设。根据国家住房和城乡建设部、自治区住房城乡建设厅的有关工作部署和要求,加强网络和系统建设的技术指导、服务,推动以政府购买服务的方式探索和建设县级数字化城市管理体系,积极配合有关部门加快推进县级数字城管平台建设,促进县级数字化城市管理体系实现常态化运行和管理,推进县级数字城管平台与市级平台的联网、数据共享和相关应用对接,提升南宁市数字化城市管理整体建设和应用水平。

(三)继续提升“美丽南宁”专项考评案件采集力度及质量。一是根据实际继续对数字城管工作网格进行整合优化,进一步规范网格采集人员数量、采集区域类别、采集时间段,使数据采集各项工作同步。二是加强数据分析,加大城市治理各专项考评暗访数据采集力度。严格遵守数据采集规则,真实反映城市管理现状,确保数据采集“应采持每日、每周对各网格数据进行统计、分析,及时总结规律,发现异常情况,以便适时调整,确保数据采集不出现较大波动。三是进一步提升采集科技化手段,增加无人机延伸采集区域;

(四)逐步实现数字城管案件自动派遣工作。对于责任明确的案件类别,按照“成熟一个,实现一个”的原则,逐步实现数字城管案件自动派遣,减少人工成本。

(五)进一步优化现有城市管理考评体系。结合健全创城长效化管理机制要求,对“大行动”专项考评体系与创城考评体系进行整合,以考评为“杠杆”撬动城市管理责任主体强化责任落实,推进长效化管理机制有序运行。

(六)配合南宁市12345政府服务热线,顺利完成12319热线与12345热线的整合。根据《南宁市政府服务热线建设整合方案》,南宁市12319城市管理监督热线将整合到南宁市12345政府服务热线,实现“双号并存,统一接听”的受理模式。目前12345热线已到我中心调研12319热线基本情况并初步沟通整合事宜,下一步,我中心将积极配合12345热线,做好热线的整合工作。

(七)加强数字化城市治理法治制度建设。结合机构改革后的职责调整,继续推进《南宁市数字化城市管理实施办法》立法工作,夯实数字城管法制基础,推进数字城管案件权责认定相关标准的建立,进一步理顺城市管理案件下派、协调等工作环节及内容,确保城市管理问题及时处置。




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